Рубрика: Новости права

Соответствующий правительственный законопроект на прошлой неделе был принят Госдумой во втором чтении. Планируется, что поправки вступят в силу уже с 1 июля 2023 года.

В соответствии с законопроектом, Закон о госрегистрации юрлиц и ИП будет дополнен новой статьей, устанавливающей особый порядок исключения юридического лица, отнесенного к субъектам малого и среднего предпринимательства, из ЕГРЮЛ в связи с решением учредителей (участников) о прекращении деятельности такого юрлица.

Данный порядок предполагает представление учредителями (участниками), принявшими решение о прекращении деятельности компании (оно должно быть принято всеми учредителями/участниками юрлица единогласно), в регистрирующий орган заявления, типовую форму и требования к оформлению которого утвердит уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Воспользоваться нововведением смогут только те компании, в отношении которых одновременно соблюдаются следующие условия:

— сведения о юрлице включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

— юридическое лицо не является плательщиком НДС или освобождено от его исчисления и уплаты;

— в регистрирующем органе отсутствуют сведения о наличии незавершенных юридическим лицом расчетов с кредиторами из числа указанных в п. 1 ст. 64 ГК РФ;

— в ЕГРЮЛ не содержатся сведения о юрлице, в отношении которых внесена запись об их недостоверности;

— юридическое лицо не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, иных обязательных платежей;

— юридическое лицо не имеет в собственности недвижимое имущество и транспортные средства;

— юрлицо не находится в процессе ликвидации, реорганизации, исключения из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа;

— в регистрирующем органе отсутствуют сведения о возбуждении производства по делу о банкротстве юрлица, о проводимых в отношении него процедурах, применяемых в деле о банкротстве;

— отсутствуют основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные подп. «б», «д» и «м» п. 1 ст. 23 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП;

— заявление оформлено с соблюдением установленных требований.

Эти условия должны выполняться на момент принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении. Такое решение принимается в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления. Запись об этом вносится регистрирующим органом в ЕГРЮЛ.

При несоблюдении хотя бы одного из перечисленных условий регистрирующий орган должен уведомить заявителей о невозможности исключения юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием причин (в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока принятия решения о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении компании из ЕГРЮЛ, а также сведения о порядке и сроках направления кредиторами или иными заинтересованными лицами возражений против предстоящего исключения должно быть опубликовано в Вестнике государственной регистрации с указанием адреса, по которому могут быть направлены возражения. Кроме того, сведения о предстоящем исключении размещаются на сайте регистрирующего органа.

После опубликования решения о предстоящем исключении у заинтересованных лиц будет 3 месяца для направления возражений против исключения компании из ЕГРЮЛ. А у учредителей/участников компании в течение этого же срока будет возможность направить в регистрирующий орган заявление о прекращении процедуры исключения из ЕГРЮЛ.

Если в течение указанного срока возражения не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в указанный реестр соответствующей записи (важно — на последний день истечения 3-х месячного срока для направления возражений компания также должна соответствовать всем перечисленным выше обязательным условиям).

Исключение юрлица — субъекта МСП из ЕГРЮЛ в связи с решением, принятым его учредителями (участниками), о прекращении деятельности такого юридического лица может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением такого юрлица из ЕГРЮЛ, в течение одного года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

К сведению: этим же законопроектом предусмотрены поправки, уточняющие формулировку п. 3.1 ст. 3 Закона об ООО.

Срок действия таких водительских удостоверений продлен на 3 года. Соответствующие изменения вступили в силу 12 апреля 2022 года.

Продление срока действия водительских удостоверений не подразумевает прекращения предоставления госуслуги по их выдаче и замене. В каждом случае обращения граждан на основе их личного волеизъявления госуслуга будет предоставлена в установленном порядке.

Это автоматическое продление распространяется на водительские права, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г.  Срок действия таких водительских документов продлевается на целых три года. При этом отдельно оговорено, что продление срока действия прав не требует внесения дополнительных изменений в эти документы. То есть водителям не придется обращаться в ГИБДД для получения какой-либо отметки о продлении их прав на управление автомобилем.

Помимо этого, на 12 месяцев автоматически продлевается действие диагностических карт, содержащих заключения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности. Правда, это касается только диагностических карт на специализированные транспортные средства и прицепы ним, предназначенные и оборудованные для перевозок опасных грузов и зарегистрированных в районах Крайнего Севера.

Источник : Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 626 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353”

Предметом рассмотрения КС РФ стал вопрос о конституционности ч. 3 ст. 17 ЖК РФ, которая, помимо прочего, запрещает размещение в жилых помещениях гостиниц и использование жилых помещений в МКД для предоставления гостиничных услуг. На основании данной нормы на заявителя — ИП, осуществляющего деятельность по предоставлению имущества в аренду, — в судебном порядке был наложен запрет использовать принадлежащую ему квартиру в МКД для предоставления гостиничных услуг. Поводом для этого послужил иск собственника другой квартиры в том же доме.

В рамках данного дела было установлено, что квартира предоставляется третьим лицам на возмездной основе для краткосрочного (посуточного) заселения, при этом из размещенных на интернет-ресурсах объявлений следует, что жилое помещение позиционируется ответчиком как «номер» (двухуровневые апартаменты). В связи с этим суды пришли к выводу, что квартира, хотя и не обладает признаками гостиницы, в нарушение ч. 3 ст. 17 ЖК РФ используется для оказания гостиничных услуг, а не с целью сдачи внаем для проживания нанимателей.

В настоящем деле спорная норма являлась предметом рассмотрения КС РФ с той точки зрения, позволяет ли она дифференцировать правоотношения, связанные с предоставлением гражданам на короткое время жилых помещений, на те, предметом которых является оказание гостиничных услуг, и те, которые не относятся к таковым. Сам же запрет использовать жилое помещение в МКД для предоставления гостиничных услуг, как ранее уже отмечал КС РФ, сомнений в своей конституционности не вызывает, так как его введение направлено на защиту прав и законных интересов других жильцов.

По результатам рассмотрения дела КС РФ разъяснил следующее.

— Заключение договора найма жилого помещения является одним из способов реализации правомочий собственника, прямо предусмотренным ГК РФ. При этом минимальный срок, на который может быть заключен такой договор, гражданским и жилищным законодательством не установлен.

— Отмена после введения в ч. 3 ст. 17 ЖК РФ рассматриваемого запрета (соответствующие поправки вступили в силу с 1 октября 2019 г.) ряда национальных стандартов, в том числе ГОСТ Р 54606-2011 «Услуги малых средств размещения. Общие требования», который прямо позволял гражданам (в том числе не являющимся ИП) оказывать услуги по предоставлению для временного проживания «меблированных» и «гостевых» комнат, не означает устранения возможности краткосрочного (в частности, посуточного) найма жилых помещений в качестве вида экономической, в том числе предпринимательской, деятельности. Допустимость подобного вида деятельности подтверждается также нормами налогового законодательства и положениями ОКВЭД, в котором в группировке 55 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания» в качестве отдельных элементов указаны «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания» (55.10) и «деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания» (55.20).

— Таким образом, предоставление жилого помещения по договору краткосрочного найма в пользование на срок от одних суток может не являться оказанием гостиничных услуг и само по себе не противоречит ни существу законодательного регулирования найма жилых помещений, ни рассматриваемому запрету.

— Вместе с тем действующее правовое регулирование не может толковаться в том смысле, что под гостиничными следует понимать услуги исключительно гостиниц. При этом для признания краткосрочного найма жилого помещения в МКД оказанием гостиничных услуг не требуется наличие всего их спектра, предусмотренного нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность гостиниц.

Однако в этом отношении следует учитывать, что и предоставление жилого помещения по договору краткосрочного найма может обладать отдельными внешними атрибутами гостиничной деятельности в части оказания ряда относимых к ней услуг, не перерастая по своим сущностным характеристикам в гостиничные услуги.

Поскольку однозначных нормативных критериев для разграничения подобных ситуаций не установлено, этот вопрос в соответствующих случаях должен разрешаться судами с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Вывод о нарушении ч. 3 ст. 17 ЖК РФ не может предопределяться и таким обстоятельством как негативное поведение граждан, которым предоставлена квартира, поскольку подобные факты не обусловлены напрямую той или иной формой использования жилого помещения и могут возникать в том числе при длительном проживании в нем. В соответствующих случаях соседи при возникновении препятствий для нормального использования своих жилых помещений и мест общего пользования не лишены возможности требовать защиты от таких действий — в частности, посредством негаторного иска (ст. 304 ГК РФ).

В итоге КС РФ воздержался от признания оспариваемой нормы неконституционной, так как счел, что некоторая неопределенность в ее содержании восполняется данным им толкованием. Вместе с тем законодателю поручено принять меры к урегулированию особенностей краткосрочного предоставления жилых помещений для размещения граждан, поддерживая необходимый баланс интересов всех участников таких правоотношений. При наличии к тому оснований для отдельных местностей (например, туристических мест и курортов) могут быть определены специальные правила осуществления подобной деятельности.

Источник: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 2023 г. N 9-П

— Электронные аукционы по предоставлению земельных участков, находящихся в публичной собственности

Начиная с 1 марта аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционы на право заключения договора аренды таких участков по общему правилу, за исключением прямо предусмотренных законом случаев, будут проводиться в электронной форме.

Порядок проведения электронных аукционов определяется ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 Кодекса. В частности, предусмотрено, что аукционы проводятся на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Напомним, что первоначально предполагалось принятие специального федерального закона, который должен был урегулировать процедуру электронных земельных аукционов. Однако рассматриваемым законом соответствующие правила закреплены непосредственно в ЗК РФ.

Переходными положениями закона предусмотрено, что аукционы, решения о проведении которых приняты до 1 марта, проводятся в порядке, предусмотренном ранее действовавшей редакцией ЗК РФ. Кроме того, государственным органам субъектов РФ предоставлено право определить муниципальные образования, в которых до 1 января 2026 г. аукционы в электронной форме не проводятся по техническим причинам.

— Сокращение сроков отдельных мероприятий в рамках процедуры предоставления земельных участков

В частности, в соответствии с внесенными в ЗК РФ поправками с 30 до 20 дней сократится срок принятия уполномоченными государственными и муниципальными органами решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, срок рассмотрения заявления о его предоставлении, а также срок, в течение которого уполномоченный орган обязан начать процедуру предоставления участка для ИЖС, садоводства, ведения ЛПХ, осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства по заявлению заинтересованного лица.

Сократятся также некоторые другие предусмотренные законодательством сроки, связанные с предоставлением земельных участков (срок рассмотрения заявления о перераспределении участков, срок согласования государственными органами схемы расположения участка и др.).

Напомним, что в рамках антикризисных мероприятий Правительством РФ установлены на 2022 и 2023 годы некоторые особенности регулирования земельных отношений, которые предусматривают в том числе еще более сжатые сроки отдельных процедур при предоставлении земельных участков.

— Новые правила предоставления персональных данных правообладателей объектов недвижимости

После 1 марта содержащиеся в ЕГРН персональные данные (фио и дата рождения) собственника объекта недвижимости и лиц, в пользу которых зарегистрировано то или иное ограничение (обременение), по общему правилу могут предоставляться третьим лицам лишь при наличии в реестре специальной «разрешительной» записи, внесенной по заявлению правообладателя.

В отсутствие такой записи персональные данные правообладателя не будут включаться в выписку из реестра, предоставляемую регистрирующим органом по запросам третьих лиц. Заинтересованное лицо сможет получить соответствующие сведения через нотариуса, если это необходимо для защиты его прав и законных интересов, либо на основании совместного с правообладателем заявления.

 Источник: Федеральные законы от 5 декабря 2022 г. N 509-ФЗ, от 7 октября 2022 г. N 385-ФЗ и от 14 июля 2022 г. N 266-ФЗ

11 января 2023 года вступили в силу изменения, внесенные в Основы законодательства РФ о нотариате в июле прошлого года. Главным образом поправки касаются вопросов формирования, хранения и использования нотариальных документов. Вместе с тем предусмотрен и ряд иных изменений.

В частности, с указанной даты стал шире перечень нотариальных действий, которые нотариус может совершать удаленно, предусмотренных ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате. К их числу теперь также относятся удостоверение решения единственного участника юридического лица и выдача выписки из реестра распоряжений об отмене доверенностей.

В связи с этим Минюст России уже дополнил перечень форм заявлений о совершении нотариальных действий удаленно новыми формами, которые понадобятся, чтобы получить:

— выписку из реестра распоряжений об отмене доверенностей, за исключением нотариально удостоверенных доверенностей;

— свидетельство об удостоверении решения единственного участника юридического лица.

Еще одна часть поправок, вступивших в силу 11.01.2023, касается электронного распоряжения об отмене простой доверенности. В нем дополнительно будут указывать ряд сведений, в частности:

— о доверителе-физическом лице — его ИНН и СНИЛС;

— о доверителе-юрлице — ФИО и СНИЛС лица, действующего от имени юрлица без доверенности;

— о доверенности — период выдачи отменяемой доверенности (если не указывается конкретная дата ее выдачи).

Кроме того, предусмотрено, что:

— сведения об отмене доверенности для внесения в реестр распоряжений об отмене доверенностей могут быть направлены заявителем ежедневно, круглосуточно, безвозмездно через ЕИС, в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг;

— предоставление сведений об отмененных простых доверенностях, содержащихся в реестре распоряжений, осуществляется незамедлительно через ЕИС нотариата, в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг.

(Источник: Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 339-ФЗ)

Конституционный Суд РФ рассмотрел жалобы двух граждан, которые были осуждены по ст. 158 УК РФ («Кража») за присвоение имущества, утерянного в общественном транспорте другими пассажирами. Обнаружив чужие вещи (в обоих случаях речь шла о мобильном телефоне), граждане не сообщили о находке в установленном ст. 227 ГК РФ порядке (владельцу, если он известен, представителю перевозчика, в полицию или орган местного самоуправления), а попытались скрыть найденное — отключили телефон и удалили имевшиеся сим-карты, а один из обвиняемых игнорировал попытки владельца дозвониться на утраченный аппарат.

Заявители полагали, что неисполнение обязанностей, связанных с обнаружением находки, не должно рассматриваться в качестве основания уголовной ответственности и влечет лишь неблагоприятные последствия, установленные гражданским законодательством — лишение права требовать вознаграждения от владельца найденной вещи.

По результатам рассмотрения жалоб КС РФ пришел к выводу об отсутствии оснований для признания примененных в делах заявителей норм неконституционными. Он разъяснил, что само по себе установление физического владения в отношении потерянной вещи нашедшим ее лицом не является противоправным. Вместе с тем совершение этим лицом действий, выражающих умысел на обращение найденного имущества в свою пользу (сокрытие самой вещи либо индивидуализирующих ее признаков), притом что обстоятельства обнаружения вещи не дают оснований считать ее брошенной, свидетельствует об общественно опасном характере деяния, которое в таком случае приобретает признаки состава преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ. Такой вывод справедлив также для ситуаций, когда лицо непосредственно наблюдает потерю вещи, имеет реальную возможность незамедлительно сообщить об этом законному владельцу, но вместо этого тайно завладевает имуществом.

Вместе с тем КС РФ отметил, что неисполнение лицом, нашедшим чужую вещь, предписанных ст. 227 ГК РФ обязанностей само по себе, если это не сопровождается активными действиями по сокрытию находки, не является основанием для привлечения к уголовной (а в соответствующих случаях административной) ответственности за кражу.

(Источник: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 января 2023 г. N 2-П)

Верховный Суд РФ отказал лоукостеру «Победа» в пересмотре дела об оспаривании предписаний Ространснадзора. Оба предписания требовали «устранить выявленные нарушения», а сами нарушения состояли в том, что лоукостер ввел свои правила бесплатного провоза ручной клади / вещей в салоне самолета, и эти правила противоречили Федеральным авиационным правилам N 82 (далее — ФАП-82), уменьшая и ограничивая права пассажиров.

Лоукостер, оспаривая предписание, указывал на следующее:

— для удобства пассажиров он предусмотрел два альтернативных варианта провоза ручной клади;

— первый вариант — это право бесплатно пронести в салон одно место ручной клади габаритами до 4х36х30 см, а сверх того — дамскую сумку или портфель, или рюкзак габаритами 36х30х23 см;

— данный вариант, по мнению лоукостера, полностью соответствует п. 133 и п. 135 ФАП-82, которые обязывают авиакомпанию установить свои нормы (по весу и габаритам) провоза ручной клади;

— второй вариант — это право клиента перевозить в салоне самолета вещи и предметы без ограничений по весу и количеству при условии, что все такие вещи (предметы) свободно помещаются в калибратор (измеритель) с габаритами 36x30x27 см, установленный возле стоек регистрации в аэропорту;

— следовательно, рассуждал лоукостер, он ничего не нарушает, ведь один вариант полностью соответствует ФАП, а второй вариант пассажир может использовать по своему желанию, если ему так удобнее.

Однако суды указали на следующее:

— п. 135 ФАП-82 разрешает перевозчику устанавливать ограничения по габаритам вещей, провозимых сверх ручной клади, только в трех случаях, — для покупок из дьюти-фри, для рюкзака и для детской люльки (переноски, коляски). А в спорных правилах авиакомпания наложила ограничения и на сумки с портфелями. Следовательно, в этой части правила перевозчика, действительно, нарушают ФАП-82 и ст. 102 Воздушного кодекса РФ;

— что касается второго, «альтернативного» варианта, то он разрешает пассажиру сверх места ручной клади (до 4х36х30 см) также провозить в салоне свои вещи (с общими габаритами 36x30x27 см). Это также противоречит ФАП-82, потому что они не разрешают авиакомпании устанавливать ограничения по габаритам вещей. Установление же таких габаритов неправомерно, ухудшает уровень обслуживания пассажиров и непосредственно нарушает их права.

Верховный Суд РФ отказался пересматривать дело, потому что:

— установление авиакомпанией максимальных суммарных габаритов ручной клади и вещей, перечисленных в пункте 135 ФАП-82 уменьшает установленную норму бесплатного провоза ручной клади и ограничивает право пассажира на провоз багажа без взимания дополнительной платы,

— а установленные авиакомпанией правила нарушают требования законодательства, содержат двойные стандарты на перевозку ручной клади.

(Источник: Определение Верховного Суда России от 12 января 2023 г. N 305-ЭС22-25519)

Данные изменения связаны со вступлением в силу заключительной части поправок, внесенных в Закон о регистрации недвижимости еще весной прошлого года.

Так, в определенных случаях заявители смогут обратиться в Росреестр в электронной форме (через личный кабинет на сайте ведомства) без использования усиленной квалифицированной электронной подписи. Это правило будет применяться, в частности, при подаче заявления о кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на созданный или реконструированный объект ИЖС, садовый дом; разделе и объединении земельных участков; изменении основных сведений об объекте недвижимости; внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте. В этих случаях для подписания заявления будет использоваться простая электронная подпись.

Аналогичным образом можно будет подать заявление о невозможности регистрации прав без личного участия правообладателя и заявление о внесении в ЕГРН сведений об электронном или почтовом адресе, по которому осуществляется связь с правообладателем.

Расширится также перечень способов электронного взаимодействия заявителей с Росреестром. В дополнение к Единому порталу госуслуг и официальному сайту регистрирующего органа предусмотрена возможность подачи документов посредством региональных порталов госуслуг.

В числе нововведений можно отметить закрепление юридического статуса примерных условий договоров, направленных на возникновение, изменение, прекращение или переход прав в отношении объекта недвижимости. Такие условия будут разрабатываться Росреестром с последующим размещением на его официальном сайте и публикацией в печати в порядке ст. 427 ГК РФ. Применение сторонами примерных условий осуществляется на добровольной основе.

Кроме того, с 1 января следующего года будет введен новый вид выписки из ЕГРН — об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав (обременениях объекта недвижимости). Соответствующие сведения относятся к информации ограниченного доступа, поэтому такая выписка будет предоставлять только самим правообладателям, а также лицам, перечисленным в ч. 13 ст. 62 Закона о регистрации недвижимости.

Рассматриваемым законом предусмотрен и ряд других новых правил, касающихся, в частности, порядка электронного взаимодействия кадастровых инженеров с регистрирующим органом.

Источник: Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. № 120-ФЗ

Внесен ряд изменений в налогообложение прибыли организаций:

1) С 21 ноября 2022 года уточнена формулировка подп. 21.5 п. 1 ст. 251 Налогового кодекса. Так, теперь при налогообложении не учитываются доходы в виде сумм прекращенных в 2022 году обязательств по договору займа (кредита), заимодавцем (кредитором) по которому на 01.03.2022 является иностранная организация (иностранный гражданин), в случае прощения такого долга до 31 декабря 2022 года (в том числе процентов, учтенных в составе внереализационных расходов).

2) К расходам, учитываемым при налогообложении прибыли, отнесены:

• в качестве прочих расходов, связанных с производством и реализацией, – выплаты работнику в виде безотчетных сумм, право на которые установлено актом Президента РФ и (или) актом Правительства РФ, в целях возмещения его дополнительных расходов, связанных с командированием на территории, нуждающиеся в обеспечении жизнедеятельности населения и восстановлении объектов инфраструктуры, в размерах, определенных локальными нормативными актами работодателя, но не более 700 рублей за каждый день нахождения в такой командировке;
• в качестве внереализационных расходов, не связанных с производством и реализацией, – расходы в виде безвозмездно переданных денежных средств и (или) иного имущества, указанных в п. 93 ст. 217 НК РФ(денежные средства и (или) иное имущество, безвозмездно переданные мобилизованным, контрактникам или добровольцам).

Нормы применяются с 1 января 2022 года.

3) Безнадежными долгами признаются суммы денежных обязательств, которые прекращены по основаниям, указанным в в ст. 2 Федерального закона от 7 октября 2022 г. № 377-ФЗ. Положение распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

4) С 1 января 2023 года вводятся особенности налогообложения прибыли по операциям в ДНР, ЛНР и др. новых территориях.

5) До конца 2030 года сохраняется распределение общей ставки 20% по налогу на прибыль между региональными и федеральным бюджетами:

• 3% – в федеральный бюджет,
• 17% – в бюджеты субъектов РФ, в бюджет федеральной территории «Сириус».

Кроме того, еще на год (до 1 января 2025 г.) продлено действие пониженных региональных ставок по налогу на прибыль.

Для производителей сжиженного природного газа (СПГ), которые до 31 декабря 2022 осуществили экспорт хотя бы одной партии СПГ на основании лицензии, в 2023 – 2025 гг. устанавливается повышенная ставка налога на прибыль в размере 34%.

6) С 1 января 2023 года вводятся переходные положения для организаций, являвшихся участником консолидированной группы налогоплательщиков, после прекращения действия этой группы в связи с окончанием с 1 января 2023 года срока действия договора о создании КГН (Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. № 443-ФЗ).

Обращение в КС РФ было вызвано следующими обстоятельствами.

Заявитель, будучи гражданином Республики Казахстан, получил национальное водительское удостоверение этой страны. В 2017 году он переехал на постоянное место жительства в РФ, был принят в российское гражданство и продолжал пользоваться в РФ водительским удостоверением, выданным в Казахстане. В 2019 году он был оштрафован на 5 000 рублей по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ за управление автомобилем без прав (инспектор потребовал у него именно российское водительское удостоверение). Оспорить наказание не удалось. Суды указали, что управление в России транспортными средствами при наличии действительного иностранного водительского удостоверения допустимо только для лиц, временно пребывающих на ее территории.

По итогам рассмотрения жалобы заявителя КС РФ пришел к следующему выводу.

Положения пунктов 12 и 13 ст. 25 Закона безопасности дорожного движения при их буквальном истолковании предполагают право гражданина РФ быть допущенным к участию в дорожном движении в России, где он постоянно проживает, в качестве водителя транспортного средства при наличии действительного иностранного национального водительского удостоверения, выданного ему в другом государстве — участнике Конвенции о дорожном движении (далее — Конвенция) в бытность его гражданином данного государства. Иное установлено только для управления транспортными средствами в целях осуществления предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением ими, — и то с определенными исключениями.

В то же время судебная практика исходит из того, что при участии в дорожном движении в РФ управление транспортными средствами при наличии действительного иностранного национального водительского удостоверения допустимо лишь для лиц, не проживающих постоянно на ее территории. Следовательно, согласно такому подходу это право отсутствует у лиц, имеющих названное удостоверение и переехавших на постоянное место жительства в РФ, в том числе в связи с приобретением ими российского гражданства, с момента переезда.

Этот подход суды обосновывают тем, что в данном случае приоритетному применению подлежат положения Конвенции, согласно которым водительские удостоверения одной страны должны признаваться на территории другой до момента, с которого данная территория становится обычным местожительством владельца удостоверения.

Во взаимосвязи с данным положением Конвенции пункту 12 статьи 25 Закона о безопасности дорожного движения также придается значение, предполагающее необходимость обмена иностранного национального водительского удостоверения на российское при переезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

При этом ни Конвенция, ни российское законодательство не устанавливают срок, в течение которого лицу, переехавшему на постоянное место жительства в РФ, для допуска к дорожному движению нужно произвести обмен иностранного национального водительского удостоверения на российское. Прямое указание на обязанность обмена прав в федеральном законе также отсутствует.

При таких обстоятельствах к гражданину нельзя применять неблагоприятные административные последствия за неосуществление обмена действительного иностранного национального водительского удостоверения на российское в связи с переездом на постоянное место жительства в РФ, в том числе привлекать его к административной ответственности по ст. 12.7 КоАП РФ.

Таким образом, подытожил КС РФ, оспоренная норма не соответствует Конституции РФ. Федеральный законодатель вправе установить разумные сроки замены водительских удостоверений. Судебные решения по делу заявителя подлежат пересмотру.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 октября 2022 г. № 46-П